「地方分権時代の条例に関する調査研究」の中間まとめ

 ○PDFファイルの閲覧にはアクロバット・リーダーが必要です。

資料表紙(PDFファイル、4KB)

目  次(PDFファイル、39KB)

1 はじめに(PDFファイル、6KB)

2 分権改革と自治体条例(PDFファイル、19KB)
(1)分権改革の概要
  ア 分権改革の目指すもの、期待される効果
  イ 主な改正点
  (ア)自治体と国との役割分担の明確化
  (イ)機関委任事務制度の廃止と条例制定権の範囲の拡大
  (ウ)国等の関与及び紛争処理に関する諸規定の創設
  ウ 分権時代における自治体の課題と条例
  (ア)分権時代の自治体の課題
  (イ)分権時代の条例の役割
(2)自治体における条例制定の動向と課題
  ア 自治体の条例制定の動向
  イ 条例制定をめぐる主な課題

3 権利義務規制条例(PDFファイル、41KB)
(1) 法令との抵触
  ア 条例と法令との関係
  (ア)条例制定権の範囲と法令の規律密度
  (イ)法令違反の判断基準
  (ウ)分権改革と法令解釈
  (エ)取組みの方向

  イ 個別法と条例制定権(PDFファイル、37B)
  (ア)都市計画法と条例制定権
  (イ)大店立地法と条例制定権

(2)条例の実効性の問題(PDFファイル、31KB)
  ア 条例の実効性確保の手法
  イ 規制的手法
  (ア)行政命令
  (イ)許認可の取消し
  (ウ)公表
  (エ)経済的ディスインセンティブ
  (オ)行政命令の強制的実現
  (カ)罰則の適用
  (キ)行政権限の融合をめぐって
  ウ 誘導的手法
  (ア)協定
  (イ)経済的インセンティブ
  (ウ)活動の認証・認定
  (エ)表彰制度
(3)都道府県条例と市町村条例
  ア 分権改革と都道府県条例・市町村条例
  (ア)都道府県と市町村の役割分担
  (イ)「統制条例」に係る規定の廃止
  (ウ)条例による事務処理の特例の制度の新設
  イ 都道府県条例と市町村条例の二重規制
  (ア)両条例の効力
  (イ)両条例間の調整
(4)条例事項の範囲をめぐって

4 指導要綱の条例化(PDFファイル、31KB)
(1)要綱の意義等
  ア 要綱の意義・分類
  イ 行政指導と指導要綱
(2)指導要綱の条例化
  ア 指導要綱の条例化の背景・意義
  イ 行政指導に関する行政手続法の規定
(3)指導要綱の条例化に当たっての留意点
  ア 権利義務規制と条例
  イ 条例と要綱の役割分担
(4)指導要綱の条例化に関する個別課題
  ア 近隣調整・同意条項
  イ 開発負担金条項

5 政策条例化のための体制整備(PDFファイル、84KB)
(1) 課題
  ア 人材の育成・確保
  (ア)職員一般の法務能力の底上げ
  (イ)専門的知識を有する職員の確保
  イ 法務に関する組織
  (ア)法務担当課の体制・機能強化
  (イ)庁内の連携体制
  (ウ)主務部局の体制整備
  (エ)自治体相互のサポート体制
  ウ 特に訴訟・訟務の遂行に関するもの
  エ 小規模自治体における体制整備
(2)対応方策
  ア 自治体単独での対応
  (ア)人材の育成・確保
  (イ)法務に関する組織
  (ウ)新たな取組み
  イ 外部組織・人材の活用
  (ア)全国研修機関等への職員の派遣
  (イ)各種学会、大学等と連携した研究会の設置や研修の実施
  (ウ)大学の研究者や弁護士への依頼
  (エ)法令関係図書出版社の活用
  ウ 自治体間の連携・協力
  (ア)広域的課題に対応するための条例の制定(検討)の取組み
  (イ)共同調査研究・情報交換、共同研修
  (ウ)都道府県単位の共同事業

資料編
 資料1 自治体の条例制定権をめぐる検討の経過 (PDFファイル、11KB)
 資料2 最近、自治体において制定されている条例 (PDFファイル、35KB)
 資料3 自治体における条例制定状況(PDFファイル、75KB)
 資料3−2 自治体における条例制定状況(事務処理の特例条例)(PDFファイル、16KB)
 資料4 都市計画に係る条例と法令との関係についての考え方に関する資料(PDFファイル、10KB)
 資料5 都市計画法の枠組み (PDFファイル、24KB)
 資料6 大規模小売店舗立地法の規定内容(PDFファイル、10KB)
 資料6(別紙)(PDFファイル、10KB)
 資料7 大規模小売店舗立地法の基本的な手続の流れ(PDFファイル、10KB)
 資料8 行政指導・指導要綱に関する裁判例(PDFファイル、9KB)
 資料9 条例・規則の制度比較 (PDFファイル、11KB)
 資料10 条例制定の推進体制に関するアンケート調査結果について(PDFファイル、48KB)
 資料10−2 条例制定の推進体制[都道府県、政令指定都市、中核市・特例市(対象市を含む)]個別一覧表(PDFファイル、17KB)
 資料11 都市における訴訟の係属状況に関する調査結果(全国市長会調べ)(PDFファイル、7KB)
 資料12 自治体の取組事例 (PDFファイル、64KB)
 資料13 都道府県別研修機関一覧 (PDFファイル、7KB)
地方分権時代の条例研究会設置要綱 (条例研究会のページへ)
地方分権時代の条例研究会委員名簿 (条例研究会のページへ)

BACK