「地方分権時代の条例に関する調査研究」の中間まとめU

平成15年3月

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表  紙(PDFファイル、4KB)

目  次(PDFファイル、13KB)

T はじめに(PDFファイル、8KB)

U 地方自治の本旨と住民自治・団体自治(PDFファイル、15KB)

  1 住民自治と団体自治の関係
   (1)団体自治にとっての住民自治拡充の重要性
   (2)住民自治にとっての団体自治拡充の重要性
  2 地方自治の本旨の内容の具体化をめぐって

V 住民自治の拡充が求められている背景(PDFファイル、17KB)

  1 地方分権と住民自治の拡充
   (1)地方分権推進の背景と住民自治の拡充
   (2)自治体権限の拡充に比例した住民自治の拡大の要請
   (3)分権改革の残された課題と住民自治に係る制度的な改革課題
  2 行財政改革と住民自治の拡充

W 地方自治の基本構造と法律に基づく直接民主主義的制度(PDFファイル、18KB)

  1 地方自治の基本構造
   (1)憲法及び地方自治法等に基づく枠組み
   (2)代表民主制と直接民主主義的制度の関係
  2 法律に基づく直接民主主義的制度の現状と課題
   (1)直接請求制度
     ア 制度の概要
     イ 制度の利用状況と制度上の課題
   (2)住民監査請求・住民訴訟

X 自治体が独自に実施する住民自治の拡充方策について(PDFファイル、96KB)

  1 行政の公正の確保と透明性の向上
   (1)情報公開・提供の推進
   (2)行政手続の適正化
     ア 行政手続法、行政手続条例の制定
     イ 計画策定過程等における行政手続の適正化
  2 行政活動への住民参加の制度化の在り方
   (1)住民参加制度全般に共通する留意事項、論点
     ア 住民参加の制度化の主体と権限の所在
     イ 住民参加と行政、議会の関係
     ウ 住民参加の必要領域(why・what)
     エ 住民参加の主体(who)
     オ 住民参加の時期(when)・手法(how)
     カ 住民参加の形骸化防止と行政の応答性の向上
     キ 住民の参加権をめぐって
     ク 住民の参加責務・責任をめぐって
     ケ 住民参加制度の見直し
   (2)住民参加の新たな動向
     ア 政策提案・情報提供型の住民参加
     イ 合意形成・利害調整型の住民参加
     ウ 苦情処理、行政監視・改善型の住民参加
  3 住民投票の制度化をめぐって
   (1)現行の住民投票制度と国の動向
   (2)条例による制度化について
     ア 自治体の住民投票条例の動向
     イ 主な論点
  4 「市民公共的・公益的活動」を行う住民組織との協働
   (1)住民組織の概要
   (2)住民組織に期待される役割と留意事項
       ア 地域レベルの課題解決
     イ 従来自治体が担っていた公共サービスの提供
   (3)NPO活動等への支援
 

Y 住民参加制度の条例化について(PDFファイル、41KB)

  1 住民参加制度の条例化の状況
   (1)条例化の意義・効果
   (2)住民参加に関する条例の制定動向
     ア 住民参加制度の条例化の進展
     イ 住民参加に関する条例の類型
     ウ 住民参加条例の特徴
  2 住民参加条例の課題
   (1)条例の制定手法
     ア 条例制定における二つの手法
     イ 制定手法と条例体系の設計
   (2)住民参加の規定の在り方
     ア 住民参加条例に必要な規定
     イ 住民参加規定と条例事項等
     ウ 住民参加規定と条例体系との関係
   (3)住民参加条例における参加の制度的保障
     ア 自治体が自主的に救済する仕組み
     イ 裁判による救済

Z 個別行政課題における住民参加事例(PDFファイル、31KB)

  1 河川整備事業と住民参加
   (1)河川法の枠組み
     ア 国と自治体の役割分担
     イ 計画策定過程における住民・自治体の参加制度
   (2)地元住民、自治体、国が一体となった取組み
   (3)紛争調整手法としての住民参加
 2 産業廃棄物処理施設と住民参加
   (1)地域住民の施設設置反対の背景
   (2)廃棄物処理法の枠組み
     ア 廃棄物処理法の住民参加規定
     イ 既存条例の規定との抵触
   (3)紛争予防調整及び処理施設確保の方策としての住民参加
     ア 紛争予防調整条例の仕組み
     イ 公共関与型処理施設の設置
  3 総合計画と住民参加
   (1)総合計画の構造
   (2)総合計画への住民参加の状況
   (3)総合計画への新たな住民参加の事例
   (4)今後の課題
  4 条例制定過程における住民参加
   (1)自治体における取組みの動向
   (2)住民参加による条例制定の意義・効果

[ 自治の担い手に期待される役割について(PDFファイル、18KB)

  1 自治体に期待される役割
   (1)行政の自主的な改革
   (2)議会の自主的な改革
  2 住民、NPO等に期待される役割

参考文献一覧(PDFファイル、9KB)

参考 自治体の条例制定状況に関する調査結果の概要(PDFファイル、19KB)

資料編
 資料1 住民自治制度史
      ○年  表(PDFファイル、10KB)
      ○解  説(PDFファイル、26KB)
 資料2 海外の地方自治制度及び住民参加制度の概要(英・米・独)
      ○海外の地方自治制度及び住民参加制度(PDFファイル、22KB)
      ○住民投票(住民参加)の事例(PDFファイル、9KB)
      ○近隣政府・近隣自治の仕組み(PDFファイル、7KB)
      ○(図−1 イギリスの地方自治体、図−2 アメリカ・ドイツの地方自治体)(PDFファイル、11KB)
 資料3 直接請求に関する件数調べ(PDFファイル、12KB)
 資料4 「協働」、「参画」、「参加」の定義等(PDFファイル、10KB)
 資料5 道路計画合意形成研究会提言(平成13年10月)の概要(PDFファイル、7KB)
 資料6 住民投票の対象事項(PDFファイル、9KB)
 資料7 主な住民参加条例の規定の比較(PDFファイル、27KB)
 資料8 河川法に基づく計画策定過程における住民・自治体の参加制度等(PDFファイル、27KB)
 資料9 産業廃棄物処理施設設置に係る紛争予防調整手続の概要(PDFファイル、14KB)
 資料10 平成14年度自治体アンケート調査結果(PDFファイル、7KB)
 資料10−1 住民参加制度の条例化の動向等アンケート調査結果(PDFファイル、21KB)
 資料10−2 情報技術(IT)を活用した住民参加の取組み事例(PDFファイル、28KB)
 資料10−3 自治体の条例制定動向(都道府県)(PDFファイル、62KB)
 資料10−4 自治体の条例制定動向(市区町村)(XLSファイル、252KB)

地方分権時代の条例研究会設置要綱
地方分権時代の条例研究会委員名簿
地方分権時代の条例研究会開催状況

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